【大紀元5月7日訊】(亞洲時報記者吳忠5月7日撰文)香港 --- 正當北京官員為奧運火炬結束境外傳遞之旅，踏上中國國土而稍稍鬆了一口氣之際，上周卻傳來山東發生鐵路客車相撞嚴重事故的消息，令中國政府擔心安全的敏感神經再次緊繃起來。這次交通事故使民眾的目光又一次聚焦到鐵路系統的一些久治不愈的老毛病上。經過30年的改革開放，除了鐵道部以外，所有其它主管各行業的部委要麼被撤銷，要麼不再進行經營而搖身變成監管者。惟獨鐵道部，仍堅守著計劃經濟的堡壘，繼續扮演既壟斷鐵路運輸市場又制定行業規則的「鐵老大」角色。
在今年召開的全國人大會議期間，《國務院機構改革方案》提請審議，新一輪國務院「瘦身革命」拉開帷幕，目的是將職能重疊的部級機構合而為一。此前坊間盛傳鐵道部將被併入交通運輸部，不過，「鐵老大」還是逃過了本輪大部制改革。4月28日膠濟鐵路交通事故發生後，要求將鐵道部既當球員（經營者）又當裁判（市場監管者）的角色分離的呼籲又再響起。
28日淩晨，北京至青島的T195次下行到膠濟線周村至王村區間時，客車尾部第9節至第17節車廂脫軌，與上行的煙臺至徐州的5034次旅客列車相撞，致使機車和五節車廂脫軌，造成重大人員傷亡。據報道，事故至少導致70人喪生，416人受傷。
官媒新華社稱，初步調查顯示，事故原因為列車超速行駛，是一起人為責任事故。膠濟線周村至王村區間是一個拐彎處，其限速為每小時80公里，但T195下行通過時達到每小時131公里。若情況屬實，事故主要負責人肯定要被問責。
這場悲劇也折射出地方鐵路管理部門在監管方面的缺失。無怪乎，在其轄下路段，3個月就發生兩起重大交通事故。4•29事故發生後，鐵道部對濟南鐵路局局長陳功、黨委書記柴鐵民做出免職審查的處理。
膠濟鐵路於1904年竣工通車，是中國目前仍未功成身退的歷史最悠久的鐵路之一。按照計劃，這條百歲老鐵路將在8月北京奧運開幕前停止運送旅客，只作運貨之用。鑒於奧運帆船比賽將在青島舉行，市政府正在興建一條高速旅客鐵路。
相信人們還清楚地記得今年1月底在這條新鐵路施工現場上演的一場悲劇。18名施工人員違反規定，提前進入作業區線路，命喪一列正常運行的動車組列車輪下。
短短3個月，山東就接連發生重大交通事故。除了要問責直接負責人外，濟南鐵路局絕對應該承擔相應責任。
現在的爭議點是，鐵道部長劉志軍是否應該引咎辭職？很多網民認為，倘若他賴著不走，北京當參照20多年前發生的一宗嚴重鐵路交通意外的處理辦法，革他的職。 1988年1月24日，從昆明開往上海方向的高速列車傾覆，導致90名乘客死亡，當中包括多名日本遊客。時任鐵道部長丁關根，即使貴為鄧小平的橋牌牌友，也要黯然下臺。試問劉志軍憑什麼不下台以謝天下？
第一調查網（1diaocha.com）的一個網絡民意調查顯示，目前約84%的內地網民認為，劉志軍應就膠濟鐵路事故引咎辭職。
事實上，不少國人借著這次機會發洩長久以來憋在肚子裏，對鐵路系統不滿的怨氣。鐵路運輸的服務質量一直為人詬病，春運期間的表現尤甚。今年春運期間，由於南方多個省份遭遇雪災，上千萬乘客因鐵路服務中斷而被迫滯留列車和車站裏。可是，鐵道部發言人不僅連一聲「對不起」也欠奉，更大言不慚地說，儘管情況如此惡劣，鐵道部還是交上了一份不錯的答卷。「鐵老大」的面不紅心不跳，自然激起強烈民憤，甚至一眾政府高官也直斥其非。
分析人士認為，鐵路系統百病纏身，最大的毛病在於其既是裁判又是球員。如果不對之進行標本兼治的改革，不管劉志軍是否退位讓賢，「鐵老大」仍本性難移。
中國的鐵路背負著世界上最沉重的擔子。相關數據顯示，全國三分之一的客運和一半的貨運都由鐵路負擔。根據官方公佈的數字，去年中國鐵路旅客流量逾13億人次，相當於每人乘火車出行一次。今年的客流量預計將達14億人次。
為了應付越來越大的客運需求，政府不斷加大對鐵路建設的投入，加快鐵路網絡建設已經成為國家發展計劃的重中之重。從2003到2007年，中國在這方面共投入715億美元。今年還將投資412億美元興建高速鐵路。
目前鐵道部有200萬職工。從人數來看，比得上人民解放軍；從運作模式看，同後者也有幾分相似。鐵道部有自己的子弟學校、附屬醫院、通信和工程公司，是名副其實的「鐵老大」。 如此龐大的官僚機構，既要有效運作，又要擔當監管重任，實屬不易。
無怪乎，重大事故接二連三。來自國家安全生產監督管理總局的數據顯示，2005年平均每天死於鐵路交通事故的人數為20個，2006年該數字顯著下降。2007年的數據尚未公佈。
看來，鐵道部的結構調整工作已經迫在眉睫，而且也是眾望所歸之事，尤其是在4•29悲劇發生後。
民航業的改革或許能帶來一些啟示。2002年以前，中國民航總局和鐵道部一樣，同時充當行業壟斷者和監管者。因此，民航總局根本無法好好兼顧這兩個角色。一提起民航總局，人們首先想到的不是航班總是被取消，就是中國空難頻發。改革之後，民航總局作為球員的角色從其職能中剝離出來，變成了只負責規範各航空公司市場行為的裁判。
由於消除了利益衝突產生的根源，民航總局才得以更高效，更公平地監管航空市場。雖然大部分航空公司還是「國字號」企業，但也不得不通過改善管理，提高效率和服務質量以增強競爭力。這樣一來，空中交通事故大大減少。
今年夏季，中國將迎來出遊高峰期。夏季歷來是旅遊旺季，加之奧運在中國舉辦，相信屆時很多境內外遊客將搭乘火車周遊各地。換言之，交通事故的發生幾率將因此明顯增大。北京會否借著膠濟鐵路事故給中國鐵路體系動手術，仍有待觀察。勿庸置疑的是，該事故給北京敲響了警鐘：表現差勁的政府壟斷行業亟待改革，否則，更多悲劇將不斷上演。(http://www.dajiyuan.com)
5/7/2008 11:30:00 PM
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